大安市十八届人大

 三次会议文件(十二)

 

大安市人民检察院工作报告

      ——2019年 1月4日在大安市第十八届人民

代表大会第三次会议上

 

市人民检察院副检察长  李永军

 

各位代表:

       现在，我代表大安市人民检察院向大会报告工作, 请予审议;并请市政协委员提出意见。

 

2018年主要工作情况

 

       2018年，在市委和上级院的正确领导下，在市人大、市政府、市政协和社会各界有力监督支持下，我院以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市工作大局，以“强化监督、维护公益、创新发展”为总基调，忠实履行宪法法律赋予的监督职责，各项检察工作取得新进展。

       一、突出重点，履职尽责，不断增强服务大局实效

坚持把检察工作放在全市工作大局中谋划推进，努力实现检察工作与全市发展同频共振、同向发力。围绕全省检察机关服务企业意见精神，主动与项目建设单位对接，主动联络服务民营企业，及时了解企业司法需求，检察长送法进企业，提醒企业把控化解法律风险。

积极服务精准扶贫攻坚战。先后开展了“双增双带促脱贫”和“三帮扶一推动”活动，增强驻村帮扶干部责任，细化帮扶任务，创新帮扶形式，为群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保帮扶工作的实效性。帮助月亮泡镇修建农田灌溉水渠、整治村屯环境、购买办公基础设备、修缮房屋、村卫生室建设等，与水利局协调沟通，完成自来水冬季上冻以及水管老化、冬季饮用水困难的问题，开展“阳光”助学，主动联系相关单位和社会爱心人士到扶贫村联系开展捐资助学活动。

积极响应我市“双城联创”和城区改造提升工程，多次组织干警参加清扫垃圾、清除小广告等创建卫生城系列公益活动，打造本院精品绿化，助推“创城”攻坚。

       二、打防并举，综合施策，全力维护社会和谐稳定

积极投入“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击人民群众反映强烈的各种黑恶势力犯罪，现已将涉嫌恶势力的团伙犯罪案件起诉至法院，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。积极推进平安建设，把防控风险、维护稳定贯穿司法办案始终。对危害公共利益，严重破坏社会秩序，扰乱社会治安秩序，村匪屯霸等黑恶势力的犯罪作为打击重点，共批准逮捕各类刑事案件110件140人，提起公诉231件274人。主动适应改革需要，积极加强与监察委员会协调配合，形成惩治腐败合力，受理监察委员会移送起诉的各类职务犯罪案件24件27人，经依法审查决定逮捕2件2人，提起公诉9件10人，不起诉7件8人，改变案件管辖4件5人，正在审理 4件4人。

正确适用宽严相济刑事政策，依法对犯罪情节轻微的刑事犯罪案件作出不批准逮捕9件13人，不起诉15件20人。加强对涉罪未成年人的司法保护，进一步落实合适成年人到场、社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，加强法律宣传，落实帮教、感化和挽救措施。在大安三中建立法制教学基地，在国家宪法日积极走进校园开展以“尊崇宪法，护航成长”为主题的法治宣讲主题活动。走进中学课堂讲授精彩法治课，普及扫黑除恶基础知识，检察机关送法进校园，受到教师和学生的好评。

积极推进信访法治化建设，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，保障合法合理诉求依照法律规定和程序得到正确解决，这一做法被刊登在《检察日报》上。打造检察服务中心，积极扩展12309检察服务平台功能，新建“一站式”检察服务大厅，为群众提供更加高效便捷的法律服务。

    三、立足职能，强化监督，努力维护社会公平正义 

   牢牢把握法律定位，全面加强检察监督，持续提升监督品质。加强刑事立案、侦查活动、刑事审判活动监督，共依法审查应立案而不立案、不应立案而立案2件3人，纠正漏捕、漏诉2件3人，依法提出刑事抗诉2件2人。

加强刑事执行监督。开展羁押必要性审查15件15人；判处实刑未交付执行案件2件，现正在网上追逃；依法排查2018年所判处财产刑案件7件，审查监督2件2人，发出纠正违法通知书2份；加强社区矫正监督，依法审查社区矫正180人，有效防范脱管、漏管、虚管情况的发生。

强化民事行政诉讼监督。综合运用抗诉、检察建议等方式，开展对错误裁判、审判程序违法和执行违法的监督，深化督促履行职责、支持起诉和公益保护工作，全面开展公益诉讼活动，加强对违法行政行为的监督。提出公益诉讼前置程序检察建议32件，行政非诉执行检察建议5件；为保护土地资源和保障食品药品安全，提起行政公益诉讼1件，提起刑事附带民事公益诉讼2件。

    四、改革创新，狠抓落实，激发检察工作发展动力 

为深入推进我院司法责任制改革，严格落实了省院《办案责任制暂行规定》《办案工作内部监督暂行办法》《司法过错责任追究暂行办法》等规定。健全办案组织，明确职权职责，强化办案责任，完善办案机制，落实了以检察官办案组为基本的办案模式，强化统筹协调和人员调配，按照检察官权利清单授权的范围依法独立行使办案职权，做到谁办案谁负责，谁决定谁负责。

积极配合监察体制改革工作。提高政治站位、强化责任担当，按步骤、按要求配合监察体制改革。职务犯罪侦防职能全部整合至监察委员会，划转政法专项编制16个，占原有政法专项编制数的25%，转隶10人。切实做好改革过渡期的执法办案工作，做到思想不乱、队伍不散、工作不断。

深化以审判为中心的诉讼制度改革。充分发挥检察机关在审前程序中的主导作用、指控和证明犯罪的主体作用，综合运用介入引导侦查、审前把关过滤和出庭支持公诉，确保事实证据经得起法律的检验。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

    五、内外联动，接受监督，努力增强司法公信力

    自觉接受人大依法监督和政协民主监督。向人大常委会执法检查组专题汇报《刑事诉讼法》贯彻实施情况，认真落实审议意见。邀请人大代表和政协委员参加“检察开放日”、参观检察文化建设等活动，增进对检察工作的了解和监督。通过登门走访听取意见建议、赠送《检察日报》等方式，加强联系沟通。

    主动接受社会和舆论监督。加强对门户网站和“两微一端”的管理运用，及时发布重点工作、重要改革等信息，积极回应社会关切。推广使用“案件信息查询系统”“检务公开查询系统”，推行律师网上电子阅卷系统，提升“阳光检察”透明度。

    深化检务公开。坚持以公开促规范，在案件信息公开系统中公开程序性信息321条，公开法律文书231份，信息公开率为100%，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。

    六、严实相济，素能强基，全力打造过硬检察队伍

加强机关党的建设。把思想建党作为基础，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。通过多种形式学习党的十九大精神，深刻领会、全面把握思想精髓和核心要义。教育引导党员干警更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度，推进机关党组织制度化、规范化建设。组织参加城市清洁等公益活动。以机关文化建设为载体，充分利用已建成的荣誉室、党员活动室开展党员学习活动，着力提升检察品位，塑造良好检察形象。

加强队伍专业化建设。选派优秀检察官赴省、市参加领导素能、专项业务等岗位实训和培训。注重“复合型”人才培养。创新业务竞赛模式，组织开展公诉人论辩赛、主题业务竞赛等岗位练兵活动。强化干警岗位实践能力，提升岗位素质和执法办案实战能力。

加强党风廉政建设。坚持从严治检，狠抓思想政治建设及自身党风廉政建设，严格执行中央八项规定和各项铁规禁令，严守各项工作纪律，自觉遵守院里各项规章制度。利用检务平台考勤，严格落实党内监督条例，加大检务督查和正风肃纪力度，落实“一岗双责”。推进基础建设和智慧检务建设，推动检察工作健康发展。

    各位代表，2018年市人民检察院工作取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些困难和问题，主要表现为：一是对新发展理念学习研究得不够深入，服务发展大局的成果还不够显著；二是履行法律监督职责与人民群众的新期待相比还有一些差距;三是随着检察机关提起公益诉讼工作全面开展，监督能力和水平亟待提高。针对这些问题，我们将采取务实措施，切实加以解决。

 

2019年重点工作任务

 

    2019年，市人民检察院继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻中央、省委、市委和上级检察机关的工作部署，认真贯彻落实省院党组确立的 “强化监督、维护公益、创新发展”总基调，结合“品牌创建年”这一主题，积极主动探索新形势下基层检察工作，重点在“质效品牌”创建上下功夫，以“抓基础，树品牌，重创新，强保障”为主线，切实抓好各项检察工作。

    一是适应新常态，服务保障经济发展。主动适应经济发展新常态，更加自觉把检察工作融入党委工作大局，坚决把省委、市委的部署要求落实到检察工作始终，养成办案考虑发展、履职促进发展的政治自觉。充分发挥检察职能作用，服务全市经济社会发展。正确把握法律政策界限，稳妥处理出现的新类型犯罪案件。积极服务精准扶贫、双城联创、污染防治等领域攻坚战，对污染防治领域典型案件加大线索摸排和起诉力度，不断提高服务大局的针对性和有效性。

    二是发挥新作为，维护社会和谐稳定。充分履行各项检察职能，依法严厉打击犯罪，强化诉讼监督工作，全面推进平安大安、法治大安建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，在检察环节依法从快从严办理，确保打准、打狠、打出声威和实效。聚焦法律监督主业，要在完善监督体系上下功夫，全面加强刑事、民事、行政、刑罚执行、控告申诉检察监督，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，全面提升监督质量和水平。

    三是担当新使命，维护社会公共利益。继续深入推进公益诉讼，加强对社会公共利益的保护。突出办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件，推动解决生态环境突出问题。要在创新监督手段上想办法，开展类案监督和行政非诉执行专项监督。要在增强监督刚性上出实招，依法运用抗诉、纠正违法、检察建议等方式，提升监督精细化水平。积极推进行政执法与刑事司法衔接机制建设，加强与各业务部门在信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈机制建设等方面的密切协作，形成合力。

    四是激发新活力，深入推进司法体制改革。深化司法体制综合配套改革，确保改革成效落到实处。进一步落实检察官司法责任制，加强对员额制检察官办案活动的监督。继续深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。全力支持配合国家监察体制改革，推动职务犯罪案件审查逮捕、审查起诉、补充侦查等职权统一行使，建立健全检察机关与监察委的协调衔接机制，形成反腐合力。

    五是强化新举措，打造廉洁文明检察队伍。学习新思想，站稳检察机关政治定位。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，教育引导干警坚定理想信念，坚定“四个自信”，强化“四个意识”。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强检察机关党的建设，推动党建与业务、队建融合发展。坚持从严治检，加强党风廉政建设，落实“一岗双责”。狠抓思想政治建设及自身党风廉政建设，深入贯彻高检院、省院关于作风建设的相关规定，不折不扣抓好执行。严格落实党内监督条例，加大检务督查和正风肃纪力度。以“零容忍”态度坚决查处违纪违法行为。

各位代表，新时代催生新思想，新思想展现新作为。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委和上级院的正确领导下，强化监督、维护公益、创新发展，努力开创新时代大安检察工作新局面！